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我国新一代电力系统建设政策建议
发布时间:2021-11-10 00:08
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本文摘要:目前,风力发电、光伏发电等具有明显波动性和间歇性的可再生能源大型终端电网,为电力系统的安全稳定运行带来了挑战。从短期来看,积极开展火力发电机组的灵活性改造,减少煤电,特别是热力发电机组的大于出力,推进火力发电机组参与深度调整峰值,是目前解决问题的可再生能源和网络消费问题的可行性最低的途径。 但从多年来看,在技术发展和创造性的基础上,推进电力系统变革升级,建设下一代电力系统是适应环境低比例可再生能源终端、增进能源变革的基本途径。

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目前,风力发电、光伏发电等具有明显波动性和间歇性的可再生能源大型终端电网,为电力系统的安全稳定运行带来了挑战。从短期来看,积极开展火力发电机组的灵活性改造,减少煤电,特别是热力发电机组的大于出力,推进火力发电机组参与深度调整峰值,是目前解决问题的可再生能源和网络消费问题的可行性最低的途径。

但从多年来看,在技术发展和创造性的基础上,推进电力系统变革升级,建设下一代电力系统是适应环境低比例可再生能源终端、增进能源变革的基本途径。新一代电力系统的内涵和总体目标是供规模开发利用供供大规模开发利用,消费外侧电力取代化石能源深度的新形势下,中国电力系统将改变可再生能源低比例终端、集中式和分布式电源、中坚电网和局域网、微网协调发展的可持续综合能源电力发展模式的新一代电力系统。新一代电力系统建设的本质目标是洗手低碳、安全高效,以提高可再生能源占有率、强化能源配置和传输能力、优化能源利用方式为导向,通过构建先进的设备配电、大规模储藏能源、新能源友好关系和网络、源网负荷对话、智能控制等先进的设备技术,构成具有普遍网络、智能对话、灵活性、安全性、对外开放共享特征的新型电力系统融合能源生产和消费革命战略(2016~2030),我国未来能源消费总量和能源结构明确拒绝,2025、2035年作为两个主要水平年,下一代电力系统建设的总体目标分析到2025年,一次能源消费中非化石能源占18%,非化石能源发电量占42%,电力占终端能源消费比重力超过25%,到2035年,一次能源消费中非化石能源占27%,非化石能源发电量占5%,电力超过35%。

新一代电力系统建设约束要素较好的政策环境是新一代电力系统有序发展的最重要基础,目前我国已经在能源革命背景下建立了电力系统发展的基本战略规划,但不存在许多不符合新一代电力系统发展的体制机制要素,如统一规划严重不足、市场机制不完善、储能价格体系尚未建立、重要技术产业反对政策不具体等。本文将融合新一代电力系统的发展市场需求,从战略规划、经济政策、财税政策、投资融资政策、监督机制等层面,分析现有政策环境中制约新一代电力系统建设的体制机制要素。战略规划水平在规划水平上,目前我国能源系统按能源类型分为煤、石油、天然气、电力多个能源子系统,各种子系统规划比较独立国家,尚未统一规划机制,难以实现不同能源系统的构建秩序和阶段利用程度。

另外,电力系统的内部来源、网络、负荷、储藏计划也集中计划,各种电源和电网、负荷市场需求的不协调发展成为制约中国可再生能源消耗的重要因素。在管理层面,煤炭、石油、天然气、电力等能源子系统规划、建设、投资和运营分为不同的主管部门,各种能源之间没有管理障碍,各主管部门实施的管理政策之间无法协商,同时电力系统内部也没有多头管理、政策对立的问题。在标准系统水平上,下一代电力系统的规范和标准化系统不足,下一代电力系统的建设涉及源、网、荷、储个领域,包括信息、技术、装备等多个产业,如果没有统一的技术标准、产业系统和管理系统,很难实现多能源网络运营、源网经济政策水平在价格体系方面,还没有储藏能源价格体系。

储藏能源是下一代电力系统的缓冲器、单体器和稳定器,是解决问题可再生能源消纳问题的最重要手段,但现在储藏能源成本高,现阶段中国也没有实施储藏能源价格和补助金政策,仅靠峰谷价格差不能填补储藏能源的高成本,投资回报率好在价格机制方面,价格信号传输和公平性还需要加强。科学合理的价格机制是确保电力市场机制有效运行,充分发挥市场资源优化配置,引领下一代电力系统健康有序发展的关键。

我国目前各类能源价格多以政府定价,不能充分反映市场信号,确保价格公平性,同时各类能源之间缺乏价值切换媒介和机制,多能源价格联动机制尚待建立。在效益评价机制方面,限于新一代电力系统建设的投资收益评价系统尚未建立。作为最重要的能源运输和配备平台,新一代电力系统从投资建设到生产运营的全过程都给国民经济、能源生产和利用方式、环境等带来了明显的利益。

但是,在建设初期,下一代电力系统的经济效益受到限制,投资主体不容易出现积极参与的问题,国家有关部门站在国家发展战略的角度,必须构建下一代电力系统的投资收益评价机制,引领下一代电力系统的有序建设。财税政策水平在资金反对水平上,目前我国新一代电力系统重要技术开发、根本工程模板试验、产业发展和新技术推进应用等财政反对和资金激励受到限制,措施单一,同时不存在大量补助金不足的情况。在税收优惠层面,为推动新一代电力系统向规模化、产业化、集约化的方向发展,中央和地方政府应进一步优化税收服务环境,大力实施税收优惠政策,通过对经济社会环保效益良好的新一代电力系统,产品、技术和设备实施税收豁免等,增进新一代电力系统的缓慢发展。投资融资政策水平目前,在电力系统领域,以政府为中心的投资融资模式占主导地位,投资渠道单一,属性资本不同,渠道资金不同,投资融资项目参与下一代电力系统建设活力严重不足,金融政策制度还需要创造性监督机制水平第一,我国主要采用行政手段,经济手段和法律手段运用少,行业管理色彩美丽,能源政策、计划迟缓。

主管部门以投资项目审查、制定价格和生产规模管理等方式介入微观经济主体的不道德为重点,政府监督不足的问题备受瞩目。其次,对外开放共享是新一代电力系统的明显特征之一,在未来能源和信息深度融合的趋势下,能源数据安全必须完善的保障机制,但我国目前在能源信息和数据方面的监督机制尚未建立,数据安全管理问题备受瞩目。

新一代电力系统建设政策为了引领和确保新一代电力系统建设,本文针对上述新一代电力系统机制的制约因素,以可操作性为原则,考虑问题的长期性和落地性,远近融合,从最近落地性政策和中长期战略性政策两个维度明确提出新一代电力系统建设政策建议。最近政策建议第一,积极开展下一代电力系统规划和顶层设计。建议根据能源生产和消费革命战略(2016~2030)的能源变革目标,统一规划下一代能源系统的建设和发展,积极开展下一代电力系统的顶层设计,制定下一代电力系统与产业发展子规划有关的下一代电力系统的规范和标准系统。

积极开展中国新一代电力系统结构设计。建议远远呼应中国能源行业自身的特点和现有信息、控制、管理系统的发展水平,融合未来技术发展趋势,积极开展中国下一代电力系统结构设计,具体下一代电力系统建设的重要业务领域和托付技术领域,确保下一代电力系统符合各种能源网络的规划建设、协商运营、信息数据共享统一规划下一代电力系统的发展。

建议引入综合资源规划理念,加强源网负荷储备协议规划和多能源统一规划,综合考虑不同一次和二次能源供应网络的规划、建设、改建和技术升级,构成下一代电力系统及其产业发展规划,具体多种能源整体供求平衡和结构优化、能源流动、区域供求平衡和能源运输系统建设等问题,超过各种能源网络统一、能源综合利用和能源结构调整的目标。制订新一代电力系统涉及规范和标准体系。建议国家统一部署制定下一代电力系统的规范和标准系统,组织各方面的力量集中在科研开发的成功上,结合电源、电网、储藏等行业现有的标准系统,完全融合后进入我国下一代电力系统系统框架,最后构成原始下一代电力系统的规范和标准系统第二,建立多层次协商运营的电力市场机制。

建议中国在现有电力市场的基础上,推迟省内现货市场、辅助服务市场和跨省电力交易市场的建设,以中长期交易多、现货交易市场为补充,结合辅助服务、容量市场的市场化电力平衡机制,构建多时间尺度、多交易品种、多交易范围协商运营的电力市场机制。构建省内省间协商运营的全国统一电力市场。

在我国目前省内交易多、省间定点交易辅助电力市场机制的基础上,推迟跨省跨区电力交易市场建设,从交易时间、交易空间、交易品种、交易主体等方面,建立省内、省两级市场合作机制,建立省和省交易机构的协商理由,增进跨省交易业务与各省区省内市场化交易的优势互补,增进新一代电力系统建设下我国电力资源的大规模、综合优化配备。构建电力辅助服务融合协议的电力现货交易市场。建议结合中国现有现货市场试验建设和运营经验,2020年全面启动中国电力现货市场建设。另一方面,将市场需求外呼、电加热、充电桩、储能等新的市场主体纳入竞争机制,构建与中长期交易有效协商的现货市场交易机制,构建发电外呼、用电外呼的双向竞争参加,增进现货市场在更大范围内的资源优化配置,另一方面,根据谁获利,谁收费的原则,完全包括峰值调整、频率调整等多种交易品种的辅助服务市场建设,构建辅助服务和电能交易的领导优化机制希望积极开展园区级能源互联网市场化交易考试。

建议根据当前分布式发电所需交易、委托交易、电网并购等市场化交易模式,进一步积极开展园区级能源互联网市场化交易试点申报和建设工作,建立反对电、热、气、冻等多种类型能源的综合交易平台,推进能源灵活性自律微平衡交易,建立分布式能源、分布式储能主体和工业大用户和个人、家庭级微小用能主体间点对点动态自律交易,同时创意绿色能源证书、绿色货币、绿色证书等清洁能源新型商业模式。建设提高发电资源优化配置的电力容量市场。为了提高增量发电资源的优化配置,解决问题库存发电资源沉没成本问题,建议建立独立国家在有数电力市场和辅助服务市场的电力容量市场,各省市根据区域内的峰值负荷预测结果和安装容量的富馀拒绝,确认省内发电容量市场的需求,即省级电力网络企业的容量责任,电力网络企业通过双边合同、容量市场拍卖等方式向发电企业销售发电容量第三,构建市场化的可再生能源电力消纳机制。建议在目前我国强制网络和全额保障性并购多数可再生能源消纳机制的基础上,完善可再生能源电力补助机制,逐步引进市场竞争,协商充分发挥可见手和可见手的发挥,建立市场化的可再生能源电力消纳机制。

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完善可再生能源电力补配额机制。另一方面,建议在建设风力发电、光伏发电平价网络试验项目和低价网络试验项目的同时,定期调查各地区风力发电、光伏发电、光热发电、生物质发电等各种新能源技术的发展状况和成本水平,根据发电收益公平分配的原则,根据该地区的火力发电利润水平,立即调整新能源补助金的电价,另一方面,建议减缓可再生能源电力配额机制的执行,具体用户外侧可再生能源电力配额已经完成义务,设定配额已经完成主体表格和强制主体表格,强制用户可以在强制再生能源电力配额的同时建立可再生机制性的再生机制性,确保再生电力配额的合理性。构建可再生能源电力优先交易机制。

建议在我国目前电力市场引进可再生能源电力优先交易权,可再生能源发电企业大多低于保障性并购小时数的电量参与市场化交易,不断扩大可再生能源电力市场化消纳规模。在双边协商多数中长期电力交易市场方面,可再生能源电力和煤电等追加电力项目积极开展必要交易,在降低居民电加热电力成本的同时,增进富馀可再生能源的消纳,允许再生能源和火电捆绑参加市场交易,双方可以开展交易缙绅,自律协商集中在竞争价格多的月度、前几天的电力交易市场上,在符合系统运营安全性的前提下,优先爱上可再生能源发电企业和用户交易,在可交易的可再生能源清算后,积极开展其他发电机组和剩馀用户交易,同时为了避免可再生能源企业串通报价,提高市场出现清算价格,可以设置煤电基准网络电路电路价格第四,希望大型能源基地和终端用户积极开展多有序的实践。建议现在的第一批有序地构筑。

化系统软件示范工程的基本上,汇总涉及到工作经验,以后大力开展风景火水贮大多能井然有序系统软件与终端设备一体化搭建磷酸原系统软件两大类大多能井然有序搭建优化软件的示范工程申请与基本建设,另外建议对于已审批的示范工程,提升样版新项目监管负责制与后评定工作中机制。一方面,偏重于充分运用所在地监管部门具有,依照谁负责人谁管控的标准,执行各单位管控义务;另一方面,按时大力开展大多能井然有序样版项目后评价工作中,针对评定結果不符整体规划总体目标回绝的小区业主,中断样版新项目资质证书及涉及到税务总局、借款优惠政策,以保证 监管大多能井然有序样版新项目的按期基本建设,充分运用其技术设备带头作用。第五,培养新一代电力系统战略性新起技术性与产业链。

建议将新一代电力系统核心技术提升和主要设备研制开发等做为战略性新型产业,放置大力发展的影响力,划归我国全局性高新科技项目实施计划,争取自我约束操控关键技术,提高产学研用的结合,缓解拓张核心技术的产业发展。另外,商议充分运用看到的手和看不见的手的具有,一方面,制定提高战略性新型产业发展趋势的税务总局、金融业、项目投资、价钱等综合型现行政策;另一方面,依据销售市场的市场的需求建立产业链转到和散伙的合理地机制,拓张战略性新型产业良好发展趋势。长期现行政策建议在国家经济政策方面,全力拓张能源需求组成机制改革创新,创设新一代电力系统长期投资评定机制。

建议建立协调能力高效率的能源需求机制,合理地反映資源的稀缺资源,提高电力能源生产制造尾端与客户端不错会话;建议对于锂电、铅酸蓄电池、空气压缩储能等各种储能,建立多元化的储能蓄电池充电电费管理体系,充分体现储能成本费与价值,为储能参予系统软件协调能力调整获得资源优势;建议考虑到各权益涉及到方使用价值,设计方案新一代电力系统长期投资评定机制,不断加强多方参予新一代电力系统基本建设的主动性。在税务总局现行政策方面,宣布创立新一代电力系统产业链创新基金,扩大财政局抵制幅度。建议由政府部门行政机关决策专项资金启动,并汲取社会发展资产创立新一代电力系统发展趋势专项资金,对新一代电力系统核心技术产品研发、全局性工程项目样版示范点、产业发展规划与新技术应用应用推广给予资产抵制;建议中间及当地政府应当更进一步提升税款服务项目自然环境,全力执行税收优惠政策现行政策,对于关键技术和机器设备,阶段性、分类别给予国家补贴和必需的税款免去。在投资融资现行政策方面,建议逐渐拓展投资融资方式,建立多元化投资融资机制。

建议采行股票发行和中远期债卷等资本化方法扩宽新一代电力系统的必需融资方式,另外结合资本主义国家的工作经验,断开私营资产和ppp模式的转到方式,基本建设必需股权融资与货币市场互为补充的多样化融资方式;认真落实抵制新一代电力系统发展趋势的金融政策,期待金融企业扩大新一代电力系统涉及到产业链的金融业抵制幅度,鼓励金融企业拓展适合新一代电力系统发展趋势的融资模式和设备金融信息服务,提高金融信息服务高效率和品质。在管控机制方面,建议建立完善的新一代电力系统体系管理。

建议创设政府部门、销售市场、经营者、顾客等多方面行为主体参予的新式电力工程管控机制,政府部门对新一代电力系统的发展趋势进行统一规划,制定涉及到的相关法律法规,确保新一代电力系统中市场体系的公平交易,而销售市场起基本性具有,是新一代电力系统产业化发展趋势的前提条件,也是检测现行政策实效性的最重要指标值。文中发表于《中国电力企业管理》今年04期,创作者曾鸣系由华北电力大学专家教授、博导,能源互联网研究所负责人,IEEEPES能源互联网专业技术人员联合会副主委,中国能源促进会能源互联网协会办公室主任担任理事长。


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